“我們害怕每個(gè)太陽(yáng)升起的早晨，工廠外警車 、執(zhí)法車 、甚至便衣 、甚至出動(dòng)無人機(jī) ！”這是去年供給側(cè)與去產(chǎn)能、原材料飛漲的情況下，運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”式環(huán)保過程中一些民企老板內(nèi)心的真實(shí)寫照。

這些看似雷厲風(fēng)行“一刀切”的整頓背后，不僅是政府部門懶政怠政的體現(xiàn)，更是對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活和無數(shù)中小企業(yè)的利益造成了巨大的損害，這種“亂作為”做法，勢(shì)必會(huì)造成一些中小企業(yè)冤死在這場(chǎng)大風(fēng)暴中。

叫?！耙坏肚小钡淖龇?，已迫在眉睫！

不過，值得欣慰的是，今年的環(huán)保雖然仍然雷霆萬鈞，但一切似乎變得有所不同。在今年的環(huán)境整治中，生態(tài)環(huán)境部特地發(fā)文，禁止各地搞環(huán)?！耙坏肚小薄?/span>

總理更是在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表示：要切實(shí)用好審計(jì)這把利劍，既要懲處“亂作為”，又要問責(zé)“不作為”，更要激勵(lì)開拓實(shí)干。

5月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布消息：禁止“一刀切”行為和集中停工停業(yè)。

這一消息切中時(shí)弊，令企業(yè)如釋重負(fù)。

污染企業(yè)的確應(yīng)該改革、轉(zhuǎn)型，但是當(dāng)?shù)夭块T應(yīng)該起到主體引導(dǎo)的作用，引導(dǎo)中小企業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，而不只是簡(jiǎn)單地粗暴強(qiáng)拆。

回想去年8月份，“一刀切”的呼聲同樣引起各地政府的注意，四川、山東、海南緊急叫停環(huán)保整改“一刀切”，對(duì)環(huán)保不作為、亂作為嚴(yán)肅問責(zé)。

2017年8月9日，四川成都市委辦公廳、成都市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)督察問題整改的緊急通知》，要求對(duì)涉及污染的企業(yè)要分類處理，決不能簡(jiǎn)單一關(guān)了之。

山東省緊隨其后發(fā)出通告，對(duì)環(huán)保不作為、亂作為嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)違法者依法打擊，不能簡(jiǎn)單一關(guān)了之、一拆了之。

山東省淄博市讓1500多家“散亂污”企業(yè)通過驗(yàn)收恢復(fù)了生產(chǎn)。

“一刀切”式的工作方式看似雷厲風(fēng)行，實(shí)則是變相的懶政怠政。

一些地方和單位將本該細(xì)致長(zhǎng)久的環(huán)境治理工作，變成了簡(jiǎn)單粗暴統(tǒng)一關(guān)停來應(yīng)付，實(shí)則把原本自己應(yīng)擔(dān)之責(zé)變相轉(zhuǎn)嫁為群眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

雖說治理污染是為了百姓，最后卻是老百姓買單。

比如去年，僅是京津冀地區(qū)就有超17.6萬家的“散亂污”企業(yè)在9月底前被全部關(guān)停。

環(huán)保執(zhí)法本是好事，但一味的拆除、關(guān)停，善后工作不到位，使本來意義重大的“保衛(wèi)藍(lán)天行動(dòng)”變成了無數(shù)中小民企的哀號(hào)。

企業(yè)不易，能在環(huán)保嚴(yán)查下生存下來的企業(yè)更不易。在這場(chǎng)“一刀切”式的風(fēng)暴中，又有多少合法企業(yè)被“錯(cuò)殺”。

好在此次國(guó)家層面出手叫停環(huán)保一刀切的做法，為眾多中小企業(yè)帶來了福音。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)文

各省紛紛禁止“一刀切”

首先是環(huán)境部官方發(fā)文。

然后是人民日?qǐng)?bào)聲援。

其他各省份發(fā)出通知禁止“一刀切”。

環(huán)境部部長(zhǎng)：

決不允許平常不作為，督察時(shí)亂作為

近期生態(tài)環(huán)境部透露了關(guān)于2018年環(huán)保督查的具體內(nèi)容，其中出動(dòng)18000人（次）的督查力度，讓2018年的環(huán)保督查瞬間在網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)燃，各大媒體紛紛報(bào)道。

2018的環(huán)保督查將以3倍的差距把2017年的環(huán)保風(fēng)暴甩在身后，躍升為新的史上較大的環(huán)保督查。

可以說一邊是即將到來的環(huán)保督查，一邊是嚴(yán)格的“環(huán)保一刀切”禁令，2018年的環(huán)保風(fēng)暴正在掀起。

其實(shí)早在今年3月的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，就有記者向生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰提問道：“去年，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，成效得到了認(rèn)可，但公眾還是對(duì)一些地方因?yàn)閾?dān)心督察而直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行‘一刀切’關(guān)停的行為表示擔(dān)心?！?/span>

李干杰表示，中央環(huán)保督察決不允許“一刀切”，若發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)厲嚴(yán)肅地追責(zé)問責(zé)。

李干杰回應(yīng)稱，“一刀切”指的是不分青紅皂白，不分是違法還是合法，一竿子打下去，一律進(jìn)行關(guān)停的做法。

“企業(yè)有污染環(huán)境的違法行為，該處理的要處理。像不分青紅皂白，不分好壞的‘一刀切’，負(fù)責(zé)任地說，總體上是不普遍也是不突出的，也是從一開始我們就堅(jiān)決反對(duì)的?！?/span>

他表示，在四批督察過程中，個(gè)別地方確實(shí)出現(xiàn)過類似的問題。

“出現(xiàn)問題以后，我們及時(shí)進(jìn)行了糾正。未來關(guān)于這個(gè)問題，我們態(tài)度非常明確，決不允許這么干，決不允許這樣的亂作為來?yè)p害影響中央環(huán)保督察的大局”。

他指出，將來不僅僅是及時(shí)糾偏，還會(huì)及時(shí)追責(zé)問責(zé)，并且是嚴(yán)厲嚴(yán)肅地追責(zé)問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，“我們堅(jiān)決反對(duì)平常不作為、到時(shí)候又亂作為的情況，這種風(fēng)氣要堅(jiān)決遏制”。

新華社在去年曾發(fā)文《環(huán)保管控不能“一刀切”》痛批“環(huán)保一刀切”的做法，文章認(rèn)為，好的環(huán)保管控措施，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的風(fēng)向標(biāo)。

要通過嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)淘汰落后工藝和產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放。

對(duì)環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)，給予大力支持，促其健康發(fā)展，搶占市場(chǎng)先機(jī)；對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，要堅(jiān)決予以整治，促其改造升級(jí)，否則予以關(guān)停。

如果不加區(qū)別地執(zhí)行同等管控措施，則難以起到優(yōu)勝劣汰的作用。

人民日?qǐng)?bào)今年6月也發(fā)表《莫讓環(huán)保一刀切成為高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石》一文，認(rèn)為“一刀切”看似一視同仁，實(shí)則有礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)無證無照的污染企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)決整改，確需關(guān)停的要依法關(guān)停。

但在個(gè)別地方，一些已經(jīng)投入大量資金進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)也被一并限電停產(chǎn)，無疑會(huì)影響企業(yè)追求高質(zhì)量發(fā)展的積極性。

可見“一刀切”的做法已引起中央的高度重視，地方有關(guān)部門若再不加以改正只能說是與中央基調(diào)背道而馳，勢(shì)必引發(fā)群眾和企業(yè)的不滿。

大搞“一刀切”

受傷的終將是中小企業(yè)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們可以了解到，目前我國(guó)中小企業(yè)有4000萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻(xiàn)了中國(guó)60%的GDP，50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。

同樣，在全世界，中小企業(yè)都是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體力量，是受重視的群體。

在歐盟，共有2000多萬家中小企業(yè)，占?xì)W盟企業(yè)總數(shù)的99.8%。其中92.2%是雇員少于10人的微型企業(yè)。

然而，2016-2017年以來，在去產(chǎn)能、供給側(cè)改革的大背景下，很多行業(yè)的廣大中小企業(yè)成為了去產(chǎn)能的對(duì)象，特別是在霧霾壓頂?shù)那闆r下，中小企業(yè)被“一刀切”式關(guān)停。

于是本就脆弱的中小企業(yè)在“一刀切”的高壓態(tài)勢(shì)之下又不得不進(jìn)行一輪輪的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以求符合環(huán)保要求標(biāo)準(zhǔn)。

而現(xiàn)實(shí)卻是這些小企業(yè)往往是缺乏資金的一類群體，高壓之下他們只能進(jìn)行借貸來進(jìn)行企業(yè)的環(huán)保升級(jí)，這就導(dǎo)致了一旦他們的債務(wù)鏈條斷裂，高昂的負(fù)債勢(shì)必將他們推向破產(chǎn)倒閉的深淵。

而且現(xiàn)在自主創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)又基本都是70、80后的人群，肩上擔(dān)負(fù)一家老小三代人的生計(jì)，難怪他們哀嘆到：“像這樣‘一刀切’，讓我們?cè)趺椿钛剑　?/span>

一輪又一輪的環(huán)保嚴(yán)查下，也導(dǎo)致許多民生怨言。

工廠因環(huán)保問題被迫關(guān)閉后，工人們就面臨著下崗失業(yè)，這也是在變相加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必導(dǎo)致工人們工資的進(jìn)一步下降。

然而他們?cè)跓o奈之下，生活還要繼續(xù)，孩子需要上學(xué)，父母需要善養(yǎng)，這又該怎么辦？

所以說，若不加以重視和解決“一刀切”很可能引發(fā)的是“倒閉潮、失業(yè)潮、降薪潮”等更為嚴(yán)重的社會(huì)民生問題。

可以說，“一刀切”先帶來的很可能不是環(huán)境的改善，而是整體經(jīng)濟(jì)的后退！這就不難理解為何有媒體將相關(guān)新聞的標(biāo)題擬為“把企業(yè)全部關(guān)停，等空氣好了大家一起喝西北風(fēng)！”，如此看來也不無道理。

地方有權(quán)利，但企業(yè)可維權(quán)

那么再說說地方到底有沒有權(quán)利關(guān)停企業(yè)，以及已經(jīng)無辜躺槍或可能即將躺槍的受害者又能否討回?fù)p失的問題。

1.地方到底有沒有權(quán)利關(guān)停？

答案是：有權(quán)利。但存在兩個(gè)普遍的問題：濫用權(quán)力和不按規(guī)矩辦事。

1.濫用權(quán)力，關(guān)了不該關(guān)的

什么是濫用權(quán)力。就是不分青紅皂白地實(shí)施集中停工停業(yè)停產(chǎn)、一律關(guān)停等過度操作的行為。

當(dāng)前治污行動(dòng)中，形成了一股關(guān)停污染企業(yè)的風(fēng)潮，并且由于環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)，執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)了“一刀切”、追求效率、忽視程序要求的傾向。

2.不按規(guī)矩辦事，處理違法時(shí)自己也在違法

什么是不按規(guī)矩辦事？這個(gè)在法律上也有個(gè)高大上的說法，叫“程序不合法"。

意思就是，即便有問題，地方在執(zhí)法時(shí)也要按照程序辦事，絕不能走哪關(guān)哪，執(zhí)法全憑一張嘴，我說關(guān)就得立刻關(guān)。

這些魯莽隨意的執(zhí)法方式，在本次禁令中是嚴(yán)令禁止的。

《行政處罰法》第四十二條規(guī)定：

行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

對(duì)于那些涉及行政相對(duì)人重大利益的行政處罰，聽證是他們的法定權(quán)利。

如果你遇到地方執(zhí)法時(shí)有人向你說“先停再說”，這時(shí)對(duì)方就是不按規(guī)矩辦事，法律 沒有“先停再說”這一套。

這種簡(jiǎn)單粗暴的行為也是這次國(guó)家重點(diǎn)整治的對(duì)象。

環(huán)保，一定要嚴(yán)查。但嚴(yán)查不是瞎查！

現(xiàn)在的情形是，一些必須嚴(yán)查的經(jīng)過一陣風(fēng)的監(jiān)督后，開工了。

一些與污染環(huán)境八竿子打不著的，各種設(shè)備拆掉，封掉，甚至毀掉……

環(huán)保執(zhí)法要做到有的放矢，這樣環(huán)保才有力，才服人心。

一般有污染的廠，被封掉，企業(yè)主內(nèi)心會(huì)覺得受傷，不服氣。

沒污染的，被封掉，除了經(jīng)濟(jì)損失，內(nèi)心也充滿了深深的失望……

2.已經(jīng)被或即將被一刀切躺槍的受害者，除了吃啞巴虧，能維權(quán)嗎？

答案是：必然可以。

從去年到現(xiàn)在，在關(guān)閉的這些大小企業(yè)中，存在相當(dāng)數(shù)量被誤傷的情況。

對(duì)于那些已經(jīng)采取了“環(huán)保一刀切”的地方受到損害的企業(yè)或個(gè)人是可以依法維權(quán)的，這類企業(yè)嚴(yán)格意義上并沒有違反法律。

你可以要求行政賠償，給你造成了多長(zhǎng)時(shí)間的損失，多大額度的損失，這都可以賠償。

即便對(duì)方是一種所謂合法狀態(tài)做事情，那也會(huì)涉及到行政補(bǔ)償，這個(gè)也可以申請(qǐng)。

所以，執(zhí)法機(jī)關(guān)也必須遵照法律程序要求，否則要為錯(cuò)誤的行為付出代價(jià)。

環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)

主要檢查八大方面

1.水污染源環(huán)境監(jiān)察

污水處理設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)、歷史運(yùn)行情況、處理能力及處理水量、廢水的分質(zhì)管理、處理效果、污泥處理、處置。

是否建立廢水設(shè)施運(yùn)營(yíng)臺(tái)賬(污水處理設(shè)施開關(guān)鍵時(shí)間、每日的廢水進(jìn)出水量、水質(zhì)，加藥及維修記錄。)

2污水排放口監(jiān)察

檢查污水排放口的位置是否符合規(guī)定、檢查排污者的污水排放口數(shù)量是否符合相關(guān)規(guī)定、檢查是否按照相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定設(shè)置了監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)、檢查是否設(shè)置了規(guī)范的便于測(cè)量流量、流速的測(cè)流段。

總排污口須設(shè)置環(huán)保標(biāo)志牌等。是否按要求設(shè)置在線監(jiān)控、監(jiān)測(cè)設(shè)備。

3.排水量復(fù)核

有流量計(jì)和污染源監(jiān)控設(shè)備的，檢查運(yùn)行記錄；有給水量裝置的或有上水消耗憑證的，根據(jù)耗水量計(jì)算排水量；無計(jì)量數(shù)及有效的用水量憑證的，參照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，手冊(cè)給出的同類企業(yè)用水排水系統(tǒng)數(shù)進(jìn)行估算。

4.排放水質(zhì)

檢查排放廢水水質(zhì)是夠達(dá)到國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求；檢查監(jiān)測(cè)儀器、儀表、設(shè)備的型號(hào)和規(guī)格以及檢定、校驗(yàn)情況；檢查采用的監(jiān)測(cè)分析方法和水質(zhì)監(jiān)測(cè)記錄，如有必要可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)或采樣；檢查雨污、污污分流情況，檢查排污單位是否實(shí)行清污分流、雨污分流

5.事故廢水應(yīng)急處置設(shè)施

檢查排污企業(yè)的事故廢水應(yīng)急處置設(shè)施是否完備，是否可以保障對(duì)發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)產(chǎn)生的廢水實(shí)施截留、貯存及處理。

6.廢氣污染檢查

檢查廢氣處理設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)、歷史運(yùn)行情況、處理能力及處理量；鍋爐、石化、化工等燃燒產(chǎn)生的廢氣檢查；檢查化工、石化等企業(yè)連續(xù)產(chǎn)生可燃性有機(jī)廢氣是否合理的處理方法。

檢查鍋爐燃燒設(shè)備的審驗(yàn)手續(xù)及性能指標(biāo)、檢查燃燒設(shè)備的運(yùn)行狀況、檢查二氧化硫的控制、檢查氮氧化物的控制。

7.工藝廢氣、粉塵和惡臭污染源

檢查廢氣、粉塵和惡臭排放是否符合相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求；檢查可燃性氣體的回收利用情況；檢查可散發(fā)有毒、有害氣體和粉塵的運(yùn)輸、裝卸、貯存的環(huán)保防護(hù)措施。

8.大氣污染防治設(shè)施

1.廢氣排放口

檢查排污者是否在禁止設(shè)置新建排氣筒的區(qū)域內(nèi)新建排氣筒。

檢查排氣筒高度是否符合國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

檢查廢氣排氣筒道上是否設(shè)置采樣孔和采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

檢查排氣口是否按要求規(guī)范設(shè)置(高度、采樣口、標(biāo)志牌等)，有要求的廢氣是否按照環(huán)保部門安裝和實(shí)用在線監(jiān)控設(shè)施。

2.無組織排放源

對(duì)于無組織排放有毒有害氣體、粉塵、煙塵的排放點(diǎn)，有條件做到有組織排放的，檢查排污單位是否進(jìn)行了整治，實(shí)行有組織排放；

檢查煤場(chǎng)、料場(chǎng)、貨物的揚(yáng)塵和建筑生產(chǎn)過程中的揚(yáng)塵、是否按要求采取了防治揚(yáng)塵污染的措施或設(shè)置防揚(yáng)塵設(shè)備；

在企業(yè)邊界進(jìn)行監(jiān)測(cè)，檢查無組織排放是否符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求。